寻找汽车类产品框架协议采购的“最优解”

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——江苏省2024年政府集中采购目录及标准中汽车相关要点综述

■ 本报记者 丁境炫

日前，江苏省财政厅印发《江苏省2024年政府集中采购目录及标准的通知》（以下简称《通知》），在2023年集采目录和标准的基础上，对2024年江苏省集采范围、方式和标准做了调整，自2024年1月1日起施行。

《通知》涵盖36个品目，其中，与汽车相关的品目共有6个，分别是乘用车，多用途货车，出租车客运服务，财产保险服务（限于机动车辆保险服务），车辆维修和保养服务，车辆加油、添加燃料服务。

与2023年相比，2024年集采目录中的一些品目名称发生了变化，例如，“车辆加油服务”变为“车辆加油、添加燃料服务”，记者了解到，这是因为财政部于2022年9月印发了新版《政府采购品目分类目录》，江苏省的政府集中采购目录也随之作出了相应调整。

江苏省2024年的集采目录还显示，省本级的小额零星出租车客运服务采购方式，由2023年的定点采购协议变为了框架协议，江苏省财政厅政府采购管理处相关负责人告诉记者，出租车客运服务的“归队”是因为此前签订的为期两年的定点采购协议将于今年底到期，所以明年的采购方式发生了改变。至此，江苏省集采目录内所有与汽车相关的小额零星采购均将实行框架协议采购，走在了全国前列。

除此之外，江苏省2024年的集采目录及标准在汽车品目方面还有一些值得关注的亮点和新变化。

赋能供应商

业内人士称，江苏省公务用车的框架协议采购不但在进度上领跑全国，也在质量上精益求精，寻找便利采购人、赋能供应商的“最优解”。

“我们参与过不少地方的公务用车采购，目前封闭式框架协议采购不适合新能源汽车，因为新能源汽车单价比燃油车高，如果采用封闭式框架协议采购，很多主流的新能源车型会被淘汰。”岚图汽车科技有限公司大客户总监袁崇鲜日前在一场交流会上指出了新能源汽车在参与框架协议采购时面临的困境。

记者注意到，岚图汽车在其他省份参与框架协议采购时遇到的困境，江苏省从一开始就考虑到了。自2023年开始实行公务用车框架协议采购以来，江苏省就把传统燃油车和新能源汽车分开征集，并对新能源汽车实行开放式框架协议采购。上述负责人对记者表示，2024年，江苏省新能源公务用车还将继续实行开放式框架协议采购，以改变新能源汽车供应商在政府采购市场上的不利地位，响应我国支持新能源汽车发展的倡议，在公务用车采购市场上切实赋能新能源汽车供应商。

虽然开放式框架协议采购意味着“符合条件即入围”，但江苏省财政厅政府采购管理处要求省政府采购中心在充分调研和座谈的基础上，结合新能源汽车的特点，在入围阶段设置了一些条件，包含座位数、轴距、纯电续航里程、快充时间、快充电量、最高限价等指标。“在对新能源汽车供应商进行一定的政策倾斜的基础上，对他们提供的产品质量设置合理的门槛，以保证采购单位买回去的新能源汽车品质优良。”上述负责人说。

放权采购人

对比2023年和2024年的集采目录，记者注意到，江苏省2024年的集采目录还有一个新变化——除省会外的所有设区市、县（市）级的货物、服务类项目的分散采购限额标准由30万元提高到了50万元，省本级和南京市本级依旧维持100万元的限额标准不变。

分散采购限额标准的提高，意味着集采目录内小额零星采购的限额标准也得到了相应的提高，这也意味着小额零星采购以及框架协议采购的范围得到了扩大。

“比如有些大巴车的单价超过了30万元，放在以前，省本级和南京市本级都可以通过框架协议的方式采购这样的大巴车，但其他设区市和县（市）的采购单位却需要委托集采机构采取竞争性磋商等方式采购。”上述负责人对记者解释说，明年限额标准提高后，设区市和县（市）级货物、服务类项目小额零星采购的范围扩大到了0—50万元，适用框架协议采购的，可以执行框架协议采购的征集结果。

上述负责人对记者表示，江苏省财政厅政府采购管理处是根据各个市县此前提的意见做出的提高限额标准的决定。“我们主要还是为了方便各个市县，放权采购人，提高采购效率，实现框架协议征集结果全省联动执行。”他说。

尊重地域差异

记者注意到，江苏省2024年的集采目录中，绝大多数品目的框架协议采购是全省联动的，只有三个品目的框架协议采购仅限于省本级。并且，在这三个仅限省本级的品目中，有两个都与汽车相关，分别是出租车客运服务、车辆维修和保养服务。

对此，上述负责人告诉记者，出租车客运服务、车辆维修和保养服务的本地化属性都比较强，每个市县都有各自本地的供应商，省级政府采购中心用框架协议采购的方式征集的供应商无法覆盖到全省13个地市，因此需要每个市县各自采购相关服务。

例如，今年6月9日，江苏省徐州市新沂市发布了2023—2024年度新沂市公务用车定点维修框架协议采购征集公告。6月29日，入围公告出炉，公告显示，共有7家汽车修理厂入围采购目录，且这7家汽车修理厂均为新沂市本地企业。

上述负责人表示，相比于出租车客运服务和车辆维修保养服务，乘用车、货车、汽车加油和保险服务都比较标准化，而且供应商比较有限，这些品目就可以采用全省联动的框架协议采购方式——省级政府采购中心统一征集供应商，全省各市县均可使用征集结果，提高采购效率，节约采购成本。